濕地保護法近日經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)，并將自今年6月1日起施行。這是我國首次專(zhuān)門(mén)針對濕地保護進(jìn)行立法。

　　為什么專(zhuān)門(mén)立法保護濕地?濕地保護法有哪些亮點(diǎn)?如何推動(dòng)落實(shí)?

　　冬日的江西鷹潭信江國家濕地公園，一片片淺灘濕地引得水鳥(niǎo)駐足棲息。“濕地公園沿信江及其支流而建，開(kāi)闊的水域、大片的灘涂，為遷徙候鳥(niǎo)提供了停歇和覓食場(chǎng)所。”鷹潭市林業(yè)資源監測和服務(wù)中心主任朱志平說(shuō)。

　　科學(xué)定義濕地，強調整體性保護

　　濕地被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統，具有涵養水源、凈化水質(zhì)、調蓄洪水、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)服務(wù)功能。

　　近年來(lái)，我國大力推進(jìn)濕地保護修復，先后出臺《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》《濕地保護管理規定》《濕地保護修復制度方案》，28個(gè)省份出臺省級濕地保護法規或規章。截至2021年底，我國共建有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、899處國家濕地公園，初步建立濕地保護體系。但與此同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，保護和利用的矛盾日益凸顯。“濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現象時(shí)有發(fā)生，保護形勢依然嚴峻。”國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長(cháng)吳志民表示。

　　“我國對濕地的認識、研究起步較晚，過(guò)去濕地在土地利用分類(lèi)中一直被登記在林地、草地甚至未利用地等地類(lèi)中。在土地法、水法等條文中，濕地往往作為某一要素或某一類(lèi)型，沒(méi)有作為一個(gè)單獨的生態(tài)系統予以規定。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院教授張明祥說(shuō)，針對濕地保護立法，有利于從濕地生態(tài)系統的整體性和系統性出發(fā)，建立完整的濕地保護法律制度體系，為強化濕地保護和修復提供法治保障。

　　對濕地的定義，一直沒(méi)有統一定論。濕地保護法在參考國際濕地公約、我國現行有關(guān)規定，結合多方建議的基礎上，對濕地進(jìn)行了科學(xué)界定：濕地是指具有顯著(zhù)生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，但是水田以及用于養殖的人工的水域和灘涂除外。

　　“濕地保護法在最大限度保護濕地生態(tài)系統的同時(shí)，充分考慮了濕地合理利用和可持續保護的現實(shí)需要，保護農業(yè)、養殖業(yè)等行業(yè)的合法權益，體現了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調發(fā)展原則。”中國科學(xué)院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所副所長(cháng)武海濤說(shuō)。

　　理順濕地協(xié)同保護機制，加強泥炭沼澤、紅樹(shù)林濕地保護

　　強化對生態(tài)系統的保護，必須理順管理機制。濕地保護法明確，“國務(wù)院林業(yè)草原主管部門(mén)負責濕地資源的監督管理”“國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等其他有關(guān)部門(mén)，按照職責分工承擔濕地保護、修復、管理有關(guān)工作”。

　　“這些規定一方面充分尊重現有的與濕地保護相關(guān)的行政管理實(shí)踐，另一方面明確了林草部門(mén)牽頭、其他有關(guān)部門(mén)按職責分工負責的管理體制，以及信息共享機制，這為濕地協(xié)同保護提供了法律依據。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(cháng)于文軒表示。

　　為更好保護管理濕地，濕地保護法將濕地分為重要濕地和一般濕地，實(shí)行分級管理及名錄制度。

　　“按照濕地生態(tài)區位以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，實(shí)行分級管理，重要濕地劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，厘清了各級、各類(lèi)濕地間的關(guān)系，并明確了名錄制度這一基本管理手段，有利于對重要濕地的保護管理。”武海濤說(shuō)。

　　濕地保護法的一大亮點(diǎn)在于，對泥炭沼澤和紅樹(shù)林濕地進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)條款的規定。

　　根據2018年《全球濕地展望》，全球大部分土壤碳庫都位于濕地中，泥炭沼澤是強大的碳匯，是所有生態(tài)系統中最大的長(cháng)期碳存儲地。泥炭沼澤占地球陸地地表面積的3%，但其碳儲量可達全世界森林的2倍。“泥炭沼澤有機碳儲量大、密度高，單位面積碳儲量在各類(lèi)陸地生態(tài)系統中最高，在調節區域環(huán)境、緩解全球氣候變化方面具有重要作用。”吳志民表示。

　　紅樹(shù)林是熱帶亞熱帶海岸帶海陸交錯區生產(chǎn)能力最高的濕地生態(tài)系統，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)揮著(zhù)極為重要的作用。“保護好紅樹(shù)林濕地，對海岸防護將起到重要作用，還可有效緩解溫室效應等。”武海濤表示。

　　推動(dòng)責任有效落實(shí)，才能充分保護好“地球之腎”

　　蘆葦隨風(fēng)起伏，鳥(niǎo)兒掠過(guò)天空，山東鄒城太平國家濕地公園，早已不見(jiàn)昔日煤炭開(kāi)采遺留的黑色“傷疤”，取而代之的是鳥(niǎo)語(yǔ)花香、水波粼粼。

　　“鄒城在原來(lái)的太平采煤區上持續開(kāi)展生態(tài)修復。如今，濕地公園總面積超過(guò)1000公頃，生物資源豐富。”鄒城市自然資源和規劃局高級工程師黃鑫說(shuō)，鄒城充分挖掘濕地生態(tài)價(jià)值，因地制宜發(fā)展旅游觀(guān)光、農、漁等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　為充分發(fā)揮濕地多種功能，濕地保護法避免“一刀切”管理，進(jìn)一步明確濕地保護與合理利用的關(guān)系。

　　“濕地保護法嚴格控制占用濕地，防范濕地不合理利用。濕地利用必須統籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力，考慮濕地生態(tài)系統的結構和功能，考慮生物多樣性保護等因素，正確處理好保護與利用的關(guān)系。”武海濤表示。

　　如何落實(shí)好濕地保護法?張明祥表示，濕地保護法在實(shí)施過(guò)程中，應特別注意落實(shí)濕地保護管理的協(xié)同機制，并注意在法律適用過(guò)程中與相關(guān)立法的有效銜接。

　　“濕地保護法加大處罰力度，破壞國家重要濕地的，每平方米最高處罰1萬(wàn)元，一畝地最高處罰660多萬(wàn)元，有助于從根本上打消違法者占用濕地的念頭，彰顯依法保護濕地的堅決態(tài)度。要切實(shí)加強執法監管，讓法律落到實(shí)處。”張明祥說(shuō)，同時(shí)，濕地保護法是一部新出臺的法律，社會(huì )公眾的認識和了解需要一個(gè)過(guò)程，要做好宣傳，提高社會(huì )認知，避免有人因為不熟悉法律而違法犯罪。

　　“濕地保護法的頒布解決了濕地保護制度供給的問(wèn)題。法律生效后，要得到嚴格執行，責任得到有效落實(shí)，才能充分保護好‘地球之腎’。”武海濤說(shuō)。

　　吳志民表示，國家林業(yè)和草原局將全方位組織開(kāi)展普法宣傳培訓，增強全社會(huì )濕地保護意識，提高各級濕地工作者的履職能力，適時(shí)出臺配套法規和制度政策，指導地方制修訂省級濕地保護條例，動(dòng)員全社會(huì )的力量，多措并舉保護修復濕地。